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为解决应届大中专毕业生就业问题献一策(二)

法治服务共同体2019-06-11 16:22:31

改革开放30年,我国经济发展基本仰赖于外向型、消耗原材料、出口制成品模式,对国际市场的依赖较深。


解决思路和建议

13亿人口的内需市场,在金融危机大背景下,应当而且已经得到中央高度重视和投资开发,这是应对金融危机、也是解决当前就业危机的主要利好。我深表赞成。

但是仅仅从宏观、政策上改善就业问题还远远不够,我们需要细致、认真地工作,在各个专业领域为扩大内需做实际劳动。

由于律师本职工作的原因,我较早开始研究和指导客户实践《劳动合同法》,较多接触农民工、普通白领、高管金领、老板和劳动行政管理部门,也具体从事了一些有代表性的劳动争议案件代理和法律援助。因此,我根据自己心得体会,起草了一份《劳务协议(非劳动合同)》。       

法律分析

这份合同可以帮助就业人员取得进入用人单位学习、实习和培训的机会,为将来转正或者正规就业做准备。用人单位也适当获得人力支持,可望以较低的成本取得用人权。在《劳务协议(非劳动合同)》中,双方还可以事先约定:“劳务协议期满,用人单位有吸收劳务人员建立劳动关系的优先权”,赋予劳务人员“转正”的远景期待。

建立劳务关系,通过学习工作技能、获得基本生活补贴的非劳动关系就业形式。这种非劳动关系的就业形式在古今中外早已客观存在,只是随着《劳动合同法》的出台,它在当代中国即将绝迹,《劳务协议(非劳动合同)》的推广和落实,没有法律障碍。           

《民法通则》、《合同法》都赋予民事主体从事劳务的权利,《宪法》赋予人民群众自由表达意志、自由劳动和休息的权利。不能一说“劳动”,就是“劳动关系”。劳务和劳动表现形式可能是相似甚至相同的,比如实习生在律师事务所代为整理卷宗,既提供劳动,又获得接触案例、学习经验的机会。没有明确的“学习、实习岗”制度,一旦实习生事后要求律师事务所承担劳动法律责任,律师事务所肯定败诉,所以他们很难获得这样的劳动加实习机会。

从法律性质角度来分析,学习、实习或培训不是劳动关系,所以不受《劳动合同法》调整。它属于劳务关系,是自愿、平等、诚实信用、等价有偿的民事法律关系。这里的等价有偿,是双方议价的等价,此外再也没有诸如社会保险等额外的法律责任。大中专毕业生、农民工是成年人,具有完全民事行为能力,应当把他们从《劳动合同法》过度保护下解放出来,允许其自由安排自己的现在和未来。

建议推行“劳务协议”

当前暂时没有较为成熟、通用的劳务协议版本,为此我利用业余时间撰写《劳务协议(非劳动合同)》,劳务协议是每一个律师事务所、法律援助中心、大学生就业指导中心能够轻易完成的一种常见法律文书,每一个社区司法所、居委会、农村司法所、村委会也都有条件为市民、农民收集、选编适合的劳务协议文本。我起草的这份劳务协议是一个学习、实习、培训为劳务核心的参考文本,强调了“非劳动”的法律性质,容易化解用人单位顾虑,消除就业人员将来违约追诉“劳动权利”的思想动机,因此落实起来会比较稳定,出现纠纷的几率比较小。

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